Impact des nouvelles politiques de recrutement des - Core

UNIVERSITÉ DE BOURGOGNE

Ecole doctorale LISIT 491 (Langages, Idées, Sociétés, Institutions,
Territoires)
THÈSE
Pour l'obtention du grade de DOCTEUR DE L'UNIVERSITÉ DE BOURGOGNE
Spécialité : Sciences de l'éducation


Sujet :
"Impact des nouvelles politiques de recrutement des enseignants sur le
développement des systèmes éducatifs en Afrique subsaharienne : cas du
Burkina Faso, du Congo et du Sénégal".

Présentée et soutenue publiquement par :
Yombo Paul DIABOUGA
Le 18 décembre 2014

Jury :
Jean François Giret : Professeur - Université de Bourgogne
Jean Bourdon : Directeur de recherche - CNRS, IREDU, Directeur de thèse
Jean François Kobiané : Maître de Conférences - ISSP Université de
Ouagadougou
Marc Pilon : Directeur de recherche - IRD, CEPED Paris 5

2









L'université de Bourgogne n'entend donner aucune approbation ou
improbation aux opinions émises dans les thèses. Ces opinions
doivent être considérées comme propres à leur auteur.

3
Remerciements
Au terme de ce travail de recherche, qu'il me soit permis de remercier tous ceux qui, directement
ou indirectement, y ont contribué.
Je pense particulièrement au Professeur Jean Bourdon qui a bien voulu m'encadrer et qui a fait
preuve d'une disponibilité constante tout au long de ce travail. Sans lui, ce travail n'aurait
jamais abouti. Je voudrais ensuite remercier l'IREDU et son personnel pour m'avoir accueilli
durant ces années et m'avoir permis de passer d'agréables moments. Toute ma reconnaissance
s'adresse également à la coopération française/Burkina Faso qui a bien voulu contribuer au
financement de cette thèse. J'adresse mes remerciements à mes amis et collègues au nombre
desquels Edouard Guissou, Moussa Ouédraogo, Olivier Bagré, Prosper Bationo,
Bagnikoué Bazongo, Bonaventure Segueda pour leurs soutiens et leurs conseils.
Ma reconnaissance va enfin à ma famille pour son soutien sans cesse renouvelé.

4
Résumé
Le développement des systèmes éducatifs en Afrique subsaharienne en général et au Burkina
Faso, au Congo et au Sénégal en particulier, connaît beaucoup de péripéties du fait de leur faible
développement malgré les engagements pris par la communauté internationale en 1990 à Jomtien
en Thaïlande. Le forum de Dakar, en 2000, tout en reconnaissant les progrès enregistrés depuis
les indépendances par les pays africains, a mis en évidence la nécessité pour les Etats d'engager
des réformes profondes des systèmes éducatifs. En effet, depuis les indépendances, la volonté
manifestée par les Etats de faire de l'éducation une priorité parce que convaincus de son impact
positif sur le développement des nations, s'est heurtée à un certain nombre d'aléas dont les
programmes d'ajustement structurel dans les années 1990 qui ont limité fortement le
développement des systèmes éducatifs. Dès lors, les systèmes éducatifs se sont maintenus à
travers un certain nombre de stratégies visant à accroître l'offre dans des situations où
l'investissement financier est pratiquement nul. Les recommandations issues du forum de Dakar
visant à adopter des politiques de développement de l'éducation, ont ainsi conduit à s'attaquer au
poste de dépenses le plus important dans le budget de l'éducation, qu'est la masse salariale. Dès
lors, le recours à de nouveaux types d'enseignants ou enseignants non fonctionnaires va se
généraliser et apparaître comme une norme, dérégulant ainsi la fonction enseignante
anciennement construite.
Après avoir passé en revue l'évolution du système éducatif dans les trois pays, des indépendances
aux années 2000, nous avons analysé le contexte d'émergence des nouveaux types d'enseignants
avant d'indiquer leur apport tant au plan quantitatif que qualitatif au développement des systèmes
éducatifs. Cette analyse a été possible grâce à une méthodologie basée sur une revue
documentaire et l'exploitation de plusieurs bases de données du Programme d'analyse des
systèmes éducatifs de la CONFEMEN (PASEC), de l'Evaluation des acquis scolaires (EAS) et
du Consortium de l'Afrique Australe et Orientale pour le pilotage de la qualité de l'éducation
(SACMEQ).
Au terme de notre recherche, nous pouvons conclure que les nouveaux types d'enseignants ou
enseignants contractuels ou non fonctionnaires ont contribué à un développement appréciable au
niveau de l'offre éducative sans être moins performants que leurs collègues fonctionnaires.
Il ressort également suivant les expériences des pays, une certaine convergence des politiques
vers la stabilisation de ces nouveaux emplois à travers leur professionnalisation.
Mots clés : Nouveaux types d'enseignants/Enseignants de type nouveau/Non
fonctionnaires/Contractuels/Education pour tous/Burkina Faso/Congo/Sénégal.


5
Abstract
The development of Education systems in Sub-Saharan Africa as a whole and specially in
Burkina Faso, Congo, Senegal shows ups and downs due to their low development, despite
commitments made by the international community in 1990 at Jomtien in Thailand. The Dakar
Forum in 2000, while recognizing progress recorded since independence for African countries,
highlighted the need for States to undertake deep reforms with regard to education systems.
Actually, since independence, the will shown by States to grant priority to education - as they are
convinced that education has a positive impact on development of nations - was undermined by a
number of uncertainties, including Structural Adjustment Programs in the 1990's, which have
been limiting factors in education systems development. Consequently, education systems were
maintained through a number of strategies aiming at increasing education opportunities in
situations where there was almost no financial investment. Recommendations from the Dakar
Forum targeting the adoption of education development policies helped to address the most
important expenditure line in education budget, i.e. the wage bill. Therefore, appealing to new
types of teachers or Non-Government teachers is becoming widespread and is emerging as a
standard, thereby deregulating the teaching profession formerly built.
After reviewing developments in education system within three countries, from independences to
the 2000's, we analyzed the background in which new types of teachers emerged before showing
their contribution to education systems development, both in terms of quantity and quality. This
analysis was conducted following a methodology consisting in reviewing documents and using
several databases of the Education Systems Analysis Program of CONFEMEN (PASEC), the
Evaluation of Learning Achievement (EAS) and the Southern and Eastern Africa Consortium for
Monitoring Education Quality (SACMEQ).
At the end of our research, we have reached the conclusion that new types of teachers or
contractual teachers or Non-Government teachers contributed to achieving significant
development in terms of education opportunities and they were not less performing than their
Government counterparts.
It was also noted, based on country experiences, some policy convergence towards stabilizing
such new jobs by professionalizing them.
Key Words: New types of teachers/ teachers of new kind /Nongovernment teachers/Contractual
teachers/Education for All/Burkina Faso/Congo/Senegal.

6
Table des matières
Remerciements................................................................................................................................3
Résumé.............................................................................................................................................4
Tabledesmatières...........................................................................................................................6
Listedestableaux...........................................................................................................................11
Listedesgraphiques.......................................................................................................................13
Listedesannexes............................................................................................................................14
Listedessiglesetabréviations.......................................................................................................15
IntroductionGénérale....................................................................................................................19
1
ère
PARTIE:CADRETHEORIQUEETSITUATIONDEL'EDUCATIONDESINDEPENDANCESAUX
ANNEES2000..................................................................................................................................32

Chapitre1:Revuedelalittérature...............................................................................................34
1.1.Contraintesbudgétairesetdéveloppementdessystèmeséducatifs............................34
1.2.Recoursauxenseignantsdetypenouveau...................................................................38
Chapitre2:Approcheméthodologique........................................................................................45
2.1.Présentationdesenquêtesetdessourcesdedonnées.................................................47
2.1.1.L'évaluationdesacquisscolaires(EAS)....................................................................47
2.1.2.L'évaluationdesacquisscolairesparlePASEC........................................................48
2.1.3.L'évaluationdesacquisscolairesparleSACMEQ...................................................50
2.2.Lesméthodesd'analysestatistique...............................................................................51
2.2.1.Lesanalysesbivariées..............................................................................................51
2.2.2.Lesanalysesmultivariées.........................................................................................51
2.2.2.1.Lemodèlederégressionlinéairemultiple.......................................................52
2.2.2.2.LamétaͲanalyse................................................................................................53
Chapitre3:Présentationgénéraleetcontextededéveloppementdessystèmeséducatifsetde
lafonctionenseignanteauBurkinaFaso,auCongoetauSénégal...............................................57

3.1.PrésentationgénéraleduBurkinaFaso,duCongoetduSénégal.................................57
3.1.1.Situationgéographique............................................................................................57
3.1.2.Contextedémographique........................................................................................59

7
3.1.3.Ethniesetlanguesparlées........................................................................................61
3.1.4.Situationéconomiqueetpolitique..........................................................................62
3.1.5.Dépensesdel'éducation..........................................................................................65
3.2.Contextededéveloppementdessystèmeséducatifs....................................................67
3.2.1.Uneéducationréduiteetélitiste.............................................................................67
3.2.1.1.L'éducationenAfriqueOccidentaleFrançaise(AOF).......................................67
3.2.1.2.L'éducationenAfriqueEquatorialeFrançaise(AEF)........................................68
3.2.1.3.Lesréformesetlesobjectifsassignésàl'éducationavantlesindépendances
danscesdeuxentités.........................................................................................................68

3.2.2.Unefaibleprioritéaccordéeàl'éducationdanslesallocationsbudgétaires..........70
3.2.3.Descoûtssalariauxélevésimpactantlesbudgets...................................................71
3.2.4.Lesindépendancesetleseffortsdedéveloppementdel'éducation......................71
3.2.5.Uneéducationmalgrétoutréduiteparcequeconservantlemodèlehéritédela
colonisation............................................................................................................................73

3.3.Développementdelafonctionenseignante..................................................................75
3.4.Recrutementetformationdupersonnelenseignant....................................................75
3.5.Statut,plandecarrièreetrémunérationdel'enseignant.............................................77
3.6.Homogénéitédelafonctionenseignante......................................................................78
3.7.Adaptationdumodèlepardesajustementsàlamarge................................................80
Chapitre4:LesProgrammesd'AjustementStructurel(PAS)etl'éducation.................................83
4.1.Lefinancementdusystèmeéducatif:lescausesdesPAS.............................................83
4.2.Lesbudgetsd'éducation.................................................................................................86
4.3.Laprogressiondesindicateursdel'éducation..............................................................92
4.3.1.Deseffectifsdesnouveauxinscritsencroissancesurlapériodedesvingtannées93
4.3.2.DestauxdecroissancedesnouveauxinscritsmarquéspardesévènementsͲpays
93

4.4.Lesstratégieséducativessouslesprogrammesd'ajustementstructurel.....................97
4.4.1.LesEtatsgénérauxdel'éducation............................................................................97
4.4.1.1.ObjectifsdesEtatsgénéraux.............................................................................97

8
4.4.1.2.Lespartiesprenantes........................................................................................97
4.4.1.3.Lesconclusions/recommandationsdesEtatsgénéraux...................................98
4.4.1.4.Coûtdelaréforme............................................................................................98
4.4.2.Lamaîtrisedescoûtsdesintrants............................................................................99
4.4.2.1.Lesystèmededoubleflux................................................................................99
4.4.2.2.Lesystèmedesclassesmultigrades................................................................100
4.4.2.3.Lesapprochescommunautaires.....................................................................100
4.4.2.3.1.Lesécolessatellites...................................................................................................101
4.4.2.3.2.Lescentresd'éducationdebasenonformelle(CEBNF)...........................................101
2
ème
PARTIE:DESANNEES2000ANOSJOURS:EMERGENCEDENOUVEAUXTYPES
D'ENSEIGNANTS...........................................................................................................................104

Chapitre5:Contexted'émergencedesnouveauxtypesd'enseignantsenAfriqueencedébutdu
troisièmemillénaire.....................................................................................................................105

5.1.AvènementduforumdeDakaretdeladynamiquedefinancement:tournantdécisif
danslesengagementstousazimutsenfaveurdel'éducation...............................................105

5.1.1.Améliorationdelagestiondessystèmes...............................................................105
5.1.2.L'initiativefasttrack...............................................................................................106
5.1.3.Ledéfienseignant..................................................................................................107
5.1.3.1.Lafortecroissancedelademande.................................................................107
5.1.3.2.Larémunérationdesenseignants...................................................................110
5.2.SituationsparticulièresauxÉtats.................................................................................114
Chapitre6:Caractéristiquesdessystèmeséducatifsdestroispaysdanslesannées2000dansla
perspectivedel'EPT.....................................................................................................................117

6.1.Lesystèmeéducatifburkinabè.....................................................................................117
6.1.1.Objectifsdel'éducationauBurkina.......................................................................117
6.1.2.Gestiondusystèmeéducatif..................................................................................118
6.1.3.Structuredusystèmeéducatif...............................................................................118
6.1.4.Leprocessusetl'évaluationdesrésultatsd'apprentissage...................................120
6.1.5.Lepersonnelenseignant........................................................................................121
6.2.Lesystèmeéducatifcongolais......................................................................................122

9
6.2.1.Objectifsdel'éducationauCongo.........................................................................122
6.2.2.Gestiondusystèmeéducatifcongolais..................................................................123
6.2.3.Structuredusystèmeéducatif...............................................................................124
6.2.4.Leprocessusetl'évaluationdesrésultatsd'apprentissage...................................124
6.2.5.Lepersonnelenseignant........................................................................................126
6.3.Lesystèmeéducatifsénégalais....................................................................................127
6.3.1.Objectifsdel'éducationauSénégal.......................................................................127
6.3.2.Gestiondusystèmeéducatif..................................................................................128
6.3.3.Structuredusystèmeéducatif...............................................................................129
6.3.4.Leprocessusetl'évaluationdesrésultatsd'apprentissage...................................130
6.3.5.Lepersonnelenseignant........................................................................................131
Chapitre7:Lesenseignantsdetypenouveauetledéveloppementdel'éducationauBurkina
Faso,auCongoetauSénégal.......................................................................................................134

7.1.Typologiedesnouveauxtypesd'enseignants..............................................................135
7.2.Nouveauxtypesd'enseignantsetaméliorationdel'accès.........................................135
7.2.1.Evolutiondesindicateursde2000à2010.............................................................136
7.2.1.1.AnalyseduTBA...............................................................................................136
7.2.1.2.Nouveauxinscrits,effectifsscolarisésetratiosd'encadrement........................136
7.2.2.Incidencedesnouveauxtypesd'enseignants(nonfonctionnaires)surla
démocratisationdel'éducation...........................................................................................137

7.3.Contributiondesnouveauxenseignantsàl'améliorationdelaqualité......................139
7.3.1.Résultatsdesanalysesbivariéesetmultivariées...................................................140
7.3.1.1.Analysesbivariées...........................................................................................140
7.3.1.1.1.Examendelarelationentrelesexedel'enseignantetlamoyennedesscoresdes
élèves140
7.3.1.1.2.Examendelarelationentrelestatutdel'enseignantetlesscoresdesélèves.......142
7.3.1.1.3.Examendelarelationentrelaformationinitialedel'enseignantetlesscoresdes
élèves143
7.3.1.1.4.Examendelarelationentrelaformationcomplémentairedel'enseignantetles
scoresdesélèves.......................................................................................................................144
7.3.1.1.5.Examendelarelationentrelediplômeacadémiqueleplusélevédel'enseignantet
lesscoresdesélèves..................................................................................................................145

10
7.3.1.1.6.Examendelarelationentrelemilieuderésidenceetlesscoresdesélèves...........145
7.3.1.2.Résultatsdesanalysesmultivariées(régressionlinéaire)..............................147
7.3.1.2.1.Lefaitd'êtrenonfonctionnaireaͲtͲiluneffetsurlaperformancedesélèves?......147
7.3.1.2.2.Effetdelaformationpédagogiqueinitiale...............................................................148
7.3.1.2.3.Effetdesformationscomplémentaires....................................................................149
7.3.1.2.4.Effetdudiplômeacadémique...................................................................................150
7.3.1.2.5.L'anciennetédel'enseignantinfluenceͲtͲellela
réussitescolaire?.........................151
7.3.1.2.6.Lefaitd'êtreenseignantdesexemasculinpénaliseͲtͲillesélèves?........................152
7.3.1.2.7.Effetdumilieu...........................................................................................................153
7.3.2.RésultatsselonlamétaͲanalyse.............................................................................153
7.3.2.1.Constructiond'unebasededonnéesdelamétaͲanalyseenlecture............153
7.3.2.2.Calculdesdifférencesmoyennesstandardisées............................................156
7.3.2.3.Letestd'hétérogénéité...................................................................................157
7.3.2.4.Analysedesrésultatssuivantlestatutdel'enseignant..................................157
7.3.2.4.1.Effetdustatutdel'enseignantsurlesscoresdesélèvesenlectureeten
mathématiquesdanstouslesniveaux......................................................................................158
7.3.2.4.2.Effetdustatutdel'enseignantsurlesscoresdesélèvesenlectureeten
mathématiquesdanslesniveauxsupérieurs(CEetCM)..........................................................161
Chapitre8:Soutenabilitédesnouvellespolitiquesderecrutementdesenseignants...............167
8.1.Lepoidsdeseffectifsetlapressionsurlesgouvernements........................................167
8.1.1.Hausseimportantedeseffectifs............................................................................168
8.1.2.Emergenced'emploissecondairesetd'abandondepostes.................................170
8.1.3Exigenced'untraitementuniformepourtous......................................................171
8.1.4.Exigencededisposerd'enseignantsdequalité.....................................................172
8.1.4.1.Formationinitialecommenécessitépourdesenseignantsdequalité..........173
8.1.4.2.Dessalairesdécentscommeconditionpourl'investissementpersonnelde
l'enseignantetlemaintiendel'imagedel'institutionécole...........................................177

8.2.Versuneformalisationdesemploisdesenseignantsdetypenouveau......................178
8.2.1.Revalorisationdescarrières..................................................................................178
8.2.2.Adoptiondeplansdecarrièreetlamotivationdesenseignants..........................179
Conclusiongénérale.....................................................................................................................180
Bibliographie................................................................................................................................187

11
Liste des tableaux
Tableau1:Population7Ǧ12ansde2000Ǧ2015auSénégal............................................................61
Tableau2:Tableausynoptiquedudéveloppementdel'enseignementprimaireenAOFetAEFen
1954................................................................................................................................................69

Tableau3:Financementdel'éducationenAOFetAEFen1955Ͳ1956(milliersdeFCFA)............70
Tableau4:EvolutiondestauxbrutsdescolarisationauBurkinaFaso,auCongoetauSénégalde
1971à1980....................................................................................................................................72

Tableau5:EvolutiondesindicesdeparitédegenreauBurkinaFaso,auCongoetauSénégalde
1971à1980....................................................................................................................................72

Tableau6:Ratioélèves/enseignantde1971à1980auBurkina,auCongoetauSénégal..........73
Tableau7:Distributiondelarémunérationsalarialedesenseignantssuivantlescatégoriesen
AEF..................................................................................................................................................78

Tableau8:Evolutiondesdépensesdel'éducation........................................................................87
Tableau9:Evolutiondubudgetdefonctionnement.....................................................................88
Tableau10:Evolutiondeseffectifsdesnouveauxinscrits............................................................93
Tableau11:Evolutiondutauxdecroissancedesnouveauxinscrits.............................................95
Tableau12:Evolutiondeseffectifstotauxdupublic.....................................................................95
Tableau13:Tauxd'accroissementannuelmoyendeseffectifsdupublic(%)..............................95
Tableau14:Ratioélèves/maître....................................................................................................96
Tableau15:RécapitulatifdesprincipauxélémentsdesEtatsGénérauxdel'éducationauSénégal
etauBurkinaFaso..........................................................................................................................98

Tableau16:Projectiondelapopulationd'âgescolaireparniveaud'enseignementde2005à
2015(enmillion)..........................................................................................................................108

Tableau17:Ratioélèves/enseignantpourcertainspaysd'Afrique...........................................109
Tableau18:Tauxd'achèvementduprimaireenpourcentageen2009.....................................109
Tableau19:Rémunérationdesenseignantsduprimaireparstatut(en%duPIBparhabitant)113
Tableau20:Visioncomparativedelamiseenoeuvredelapolitiquedesenseignants
contractuelsenAfriquefrancophone..........................................................................................116

Tableau21:TauxBrutd'admission..............................................................................................136

12
Tableau22:Tauxdecroissancedesnouveauxinscrits(en%).....................................................137
Tableau23: Ratio élèves/maître....................................................................................................137
Tableau24:Evolutiondeseffectifsdesélèvesdupublicde2000à2010...................................137
Tableau25:Estimationdugaindescolarisationimputableaurecrutementd'enseignantsnonͲ
fonctionnaires..............................................................................................................................139

Tableau26:Performancescomparéesdesélèvesenmathématiquesetenfrançais(Moyenne
desnotes).....................................................................................................................................140

Tableau27:Relationentrelesexedel'enseignantetlesperformancesdesélèves..................141
Tableau28:Résultatsdesélèvesenfonctiondustatutdel'enseignant.....................................142
Tableau29:Relationentrelaformationinitialedesmaîtresetlesrésultatsdesélèves............144
Tableau30:Relationentrelaformationcomplémentairedesenseignantsetlesrésultatsdes
élèves............................................................................................................................................145

Tableau31:Relationentrelediplômeacadémiqueleplusélevédel'enseignantetlesscoresdes
élèves............................................................................................................................................145

Tableau32:Relationentrelemilieuderésidenceetlesscoresdesélèves...............................146
Tableau33:Effetdustatutdel'enseignantsurlaperformancedesélèves................................148
Tableau34:Effetdelaformationinitialedel'enseignantsurlesscoresdesélèves..................149
Tableau35:Effetdelaformationcomplémentairedumaîtresurlesscoresdesélèves...........149
Tableau36:Effetdudiplômeacadémiquedumaîtresurlesscoresdesélèves........................151
Tableau37:Effetdel'anciennetédel'enseignantsurlesscoresdesélèves.............................152
Tableau38:Effetdusexedel'enseignantsurlesscoresdesélèves..........................................152
Tableau39:Effetdelalocalisationdel'écolesurlesperformancesdesélèves........................153
Tableau40:DonnéesdebaseenlecturepourlamétaͲanalyse..................................................154
Tableau41:Répartitiondesenseignantsdanslapopulationetl'échantillonselonletype......156
Tableau42:Distributiondesenseignantssuivantlestatutetlarémunération.........................169

13

Liste des graphiques
Graphique1:accroissementobservéedunombredesenseignantsentre1999et2010etbesoins
projetéspour2015en%...............................................................................................................23

Graphique2:Cartedel'Afriqueillustrantlalocalisationgéographiquedestroispaysobjetsdela
recherche........................................................................................................................................59

Graphique3:Pyramidedel'évolutionhiérarchiquedesenseignantsdanslafonction...............80
Graphique4:EvolutionduTBSentre1980et2000.......................................................................96
Graphique5:Résultatsdel'effetdustatutdel'enseignantsurlesscoresdesélèvesenlectureet
enmathématiques.......................................................................................................................159

Graphique6:Résultatsdel'effetdustatutdel'enseignantsurlesscoresdesélèvesenlectureet
enmathématiquesdanslesniveauxsupérieurs(CEetCM)........................................................162

Graphique7:Effetdustatutdel'enseignantenfrançaisetmathématiquespourtouslesniveaux
......................................................................................................................................................164



14
Liste des annexes
Annexe 1 : Modèles de régression et données de base des méta-analyses.............................204
Annexe 2 : Déclaration finale de la Réunion mondiale sur l'EPT 2014................................230
Annexe3:Cadreindicatifdel'initiativeaccéléréedemiseenoeuvredel'IMOA/EPT...............234
Annexe4:ExtraitdelaloiLamineGuèyesurlesconditionsd'emploietdesoldedespersonnels
fonctionnairesdesDOMͲTOM.....................................................................................................235

Annexe5:Représentationcartographiquedel'AOFetdel'AEF................................................236