Documents & rapports - Banque mondiale

REPORT No.: 38687 - MG
Madagascar
Revue des Dépenses Publiques
Mise en ?uvre du Madagascar Action Plan : Analyse pour des résultats RESUME EXECUTIF
28 juin 2007
AFTPR
Africa Region
Document of the World Bank
This document has a restricted distribution and may be used by recipients
only in the performance of their official duties. Its contents may not
otherwise be disclosed without World Bank authorization. |THE REPUBLIC OF MADAGASCAR - GOVERNMENT FISCAL YEAR |
|January, 1- December, 31 |
|CURRENCY EQUIVALENTS |
|(Exchange Rate January 2007) |
|Currency Unit=Ariary |
|US$1.00= 2169 Ariary |
|WEIGHTS AND MEASURES |
|Metric System |
|ABBREVIATIONS ET ACRONYMES |
| |
|CSB | |Centres de santé de base |
|DEPA | |Direction de l'Eau potable et de |
| | |l'Assainissement |
|IGF | |Inspection Générale des Finances |
|MAP | |Madagascar Action Plan |
|MINSANPF | |Ministère de la Santé et du Planning Familial |
|TMM | |Taux de mortalité maternelle |
|CDMT | |Cadre des dépenses à moyen terme |
|ODM | |Objectifs de développement du Millénaire |
|NGO | |Organisation non gouvernementale |
|ONN | |Office National de la Nutrition |
|PNAN | |Plan National d'Action pour la Nutrition |
|PNNC/SEECALINE | |Programme Nationale de Nutrition à base |
| | |communautaire |
|PPP | |Partenariat Public-Privé |
|DSRP | |Document de stratégie pour la réduction de la |
| | |pauvreté |
|SIGFP | |Système intégré de gestion des finances |
| | |publiques |
|WASH | |Eau , Assainissement et hygiène |
| | | |
Vice President: Obiageli Ezekwesili
Country Director: Ritva Reinikka
Country Manager Robert Blake
Sector Manager: Helga Muller
Task Team Leader: Guenter Heidenhof
| |
| |
|L'équipe PER a été constituée de Guenter Heidenhof et de Henri Bernard |
|Razakariasa (Chefs d'équipe), Benu Bidani, Odile Keller, D. |
|Randriamanampisoa, Laza Razafiarison, Noro Aina Andriamihaja, Maria E. |
|Bonilla-Chacin, Patrice Joachim Nirina Rakotoniaina, Christophe Prevost, Anne|
|Bossuyt, Margaret Kajeckas, Lanto Ramanankasina, Janette Uhlmann (Banque |
|mondiale), Josué Lala Andriamanantsoa, Crescent Michel Ramorasata, Naivosoa |
|Rakotondrainibe, Amelie Voninirina, Venonique Hubert, (Ministère de la Santé |
|et du Planning Familial), Simon Christophe Rakotonirina, Ambinintsoa |
|Raveloarison, Jennie Rakotondrazafy, Josia Rajaobelison, François de Paul |
|Rakotovao, Malala Ratomaharo, Valencia Ranarivelo, Paola Valenti, Monica |
|Pambianco, Gianluca Ferrera, Sylke von Thadden (Nutrition), Joséphine |
|Rasoanandrasana, Herivelo Rakotondrainibe, Sylke von Thadden (Eau et |
|Assainissement), Johnson Randrianiaina, Lanto Rasoloelison, Olivier |
|Rajaonarison, Eulalie Raharimisa, Haja Razafimaharo, Maurice Razanajato, Zoly|
|Razafindrakoto, Rado Andriamatana (Ministère des Finances et du Budget) |
Revue des dépenses publiques Madagascar
Mise en ?uvre du Madagascar Action Plan : Analyse pour des résultats RESUME EXECUTIF
Introduction
1. Madagascar est entré, depuis la fin de l'année 2006, dans une
nouvelle étape de son développement économique avec le lancement
d'une nouvelle stratégie de réduction de la pauvreté, le Madagascar
Action Plan (MAP), troisième génération de document de référence en
matière de politique économique, après la série de Documents Cadre
de Politique Economique (DCPE) des années d'ajustement structurel de
la fin des années 90 et le Document de Stratégie de Réduction de la
Pauvreté de 2003 à 2006, le MAP affiche des objectifs très
ambitieux. Il précise les priorités et les actions pour atteindre
les objectifs de la vision nationale et ceux des Objectifs de
Développement du Millénaire. Comme le premier document de stratégie
de réduction de pauvreté, le MAP a été élaboré sur la base d'un
processus participatif. La nouvelle stratégie a l'originalité
d'être un document de politique économique entièrement conçu par le
pays, tenant compte de l'environnement économique et politique dans
lequel le pays opère. 2. La réussite du MAP nécessitera une mobilisation intensive des
ressources du pays, aussi bien celles du secteur privé, moteur de la
croissance et du développement, que celles du secteur public. La
responsabilité de l'Etat est cependant fondamentale dans la réussite
du MAP. En effet l'Etat est en même temps le promoteur du
développement du secteur privé et un catalyseur puissant pour
appuyer la croissance économique. Le rôle régulateur de l'Etat est
important pour faciliter la mise en ?uvre du MAP. Par ailleurs, avec
sa mainmise sur les finances publiques, l'Etat dispose d'un
instrument déterminant pour intervenir dans la mise en ?uvre de sa
nouvelle stratégie économique. 3. Le principal objectif de cette Revue des Dépenses Publiques est
d'analyser le cadre macro-économique de réalisation du MAP,
d'évaluer le cadre procédural et institutionnel de la mobilisation
et de l'utilisation des ressources publiques. La revue proposera
également des recommandations en vue de la réussite de la mise en
?uvre du MAP. Ce rapport qui fait suite à celui publié en 2005
s'intègre dans une série de revues programmatiques convenues avec le
Gouvernement malgache. Il se distingue du rapport précédent, en ce
sens qu'il a été préparé en étroite collaboration avec les
techniciens de l'administration malgache. C'est le résultat des
efforts conjoints d'une équipe multidisciplinaire dirigée par Henri-
Bernard Razakariasa, Secrétaire Général du Ministère des Finances et
du Budget du côté de l'administration, et de Guenter Heidenhof du
côté de la Banque mondiale. 4. La première étape de ce travail conjoint a débuté avec la
présentation globale du travail à faire pendant une séance plénière
regroupant tous les intéressés. Cette séance a été entièrement
consacrée à la discussion du « Concept Note » élaboré par la Banque
qui détaillait l'objectif et le contenu du travail. Cette séance a
été suivie de la constitution d'équipes conjointes chargées de
travailler sur cinq thèmes : un pour le secteur Nutrition, un pour
le secteur Eau et Assainissement, un autre pour la santé, un pour
les recettes et un autre pour les dépenses publiques. Le travail
de chaque équipe a débuté par une consultation élargie rassemblant
les compétences disposant d'expertises sur chaque thème et
susceptibles d'apporter des contributions dans l'analyse globale du
secteur. Cette large consultation a eu pour but de déterminer
l'étendue et la profondeur des investigations ainsi que des
recherches à effectuer pour bien cerner chaque secteur. La seconde
étape était constituée par la collecte des données et des
informations, au sein et en dehors de chaque secteur, pour la
rédaction du premier projet de rapport. Une équipe plus restreinte
fut ensuite mise sur pied pour discuter et arrêter les grandes
lignes du rapport. 5. Comme le rapport reste un produit de la Banque mondiale, la
rédaction proprement dite du projet de rapport a été faite par le
personnel ou des consultants de cette institution. Mais les projets
successifs ont été discutés avec les membres de l'équipe restreinte
conjointe, sauf le thème sur les dépenses publiques. Les
consultations sur les projets de rapports relatifs à ce thème n'ont
pas été possibles, car les périodes prévues pour les consultations
coïncidaient avec les travaux de préparation et de mise en place du
budget. Un projet définitif de rapport avalisé par la Banque a été
transmis à l'Administration malgache pour commentaires, et le
rapport a été finalisé après une réunion tenue entre les deux
entités pour revoir et discuter des commentaires formulés sur le