Deuxième partie ? Analyse des pays - UNDG

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|Le Bilan commun de pays |
|et |
|le Plan-cadre des Nations unies pour l'aide au développement |
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|Directives pour les équipes de pays |
|des Nations unies |
|sur l'élaboration du CCA et de l'UNDAF |
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|Mise à jour février 2009 |
Avant-propos Depuis la publication des directives de 2004, et leur révision en 2007, le
paysage du développement a évolué tant par les défis auxquels le monde fait
face que par les attentes des pays à l'égard des Nations unies en ce qui
concerne la réalisation des engagements mondiaux. Les présentes directives
tiennent compte de ces facteurs, ainsi que des retours d'information
émanant des utilisateurs et des acquis de l'expérience découlant de
plusieurs initiatives de réforme des Nations unies. Elles offrent aux
équipes de pays des Nations unies (UNCT) des modalités plus souples pour
formuler une réponse cohérente, pertinente et sensible aux besoins des
pays, et qui soit inclusive, appelant l'implication et la participation de
tous les membres de l'équipe (résidents comme non résidents) dans le
respect des priorités nationales. Au nombre des principaux changements figurent :
. L'accent plus marqué mis sur l'appropriation nationale et
l'identification de la valeur ajoutée qu'une action cohérente de
l'UNCT peut apporter au développement national ;
. La souplesse accrue pour adapter l'analyse aux besoins des pays, ce
qui fait du CCA (bilan commun de pays) l'une des options permettant de
renforcer l'analyse des pays ;
. La clarté des directives concernant l'approche axée sur les droits de
l'homme, l'égalité des sexes, la durabilité environnementale et le
renforcement des capacités ;
. La prise en compte de la décision no 2008/36 du Secrétaire général,
relative à la coopération Sud-Sud ;
. Une plus grande clarté et des ressources accrues en matière de gestion
axée sur les résultats ;
. Davantage d'informations et de ressources concernant la prévention des
conflits et la réduction des risques de catastrophes ;
. Un meilleur équilibre entre les questions et objectifs sociaux,
humains, environnementaux et économiques ;
. La clarté des positions relatives aux responsabilités des principaux
acteurs, notamment du coordonnateur résident et des dirigeants de
l'UNCT, et des mesures visant l'harmonisation entre les membres de
l'UNCT ;
. Une approche plus inclusive pour assurer le plein engagement des
institutions spécialisées et des organismes non résidents, ainsi que
des partenaires nationaux concernés, dans le respect des priorités
nationales ;
. Des orientations supplémentaires sur la façon de déterminer les
avantages comparatifs des Nations unies et de formuler les priorités
stratégiques en les replaçant dans le contexte des engagements
régionaux et mondiaux et des priorités de développement. De nombreux éléments des directives s'appliquent aux différents stades des
processus analytiques de l'UNDAF ; il est donc fortement recommandé aux
UNCT de les lire dans leur ensemble plutôt que de n'en retenir que
certaines parties pour les appliquer isolément.
Table des matières
Liste des figures IV
Liste des tableaux IV
Sommaire V
Première partie - La coopération au sein des Nations Unies au niveau des
pays .3 1.1 Mission de l'UNCT 3
1.2 Le nouvel environnement de l'aide 14
1.3 Éléments de performance et principes d'engagement 16
1.4 Marche à suivre pour l'UNCT 20
1.5 Éléments obligatoires 22
1.6 Cadre temporel et calendrier 22
1.7 Participation au processus de développement national 23 Deuxième partie - Analyse des pays 26 2.1 Finalité 26
2.2 Résultats escomptés 26
2.3 Activités requises 27
2.4 Éléments d'une analyse de qualité 32 Troisième partie - Planification stratégique 40 3.1 Finalité 40
3.2 Résultats escomptés 41
3.3 Activités requises 43
3.4 Plan et contenu du document de l'UNDAF 47
3.5 Gestion axée sur les résultats et matrice des résultats 49
3.6 Programmes conjoints 54 Quatrième partie- Suivi ET Évaluation 56 4.1 Finalité 56
4.2 Résultats escomptés 57
4.3 Activités requises 59
4.4 Plan et contenu du plan de S-E 61
4.5 Évaluation de l'UNDAF 64 Cinquième partie - Organisation et gestion axée sur les résultats 66 5.1 Coordination et planification des travaux 66
5.2 Opérationnalisation de l'UNDAF 70 Annexes 72 Liste des figures Figure 1 : Échéancier pour la programmation au niveau des pays
xi
Figure 2 : Diagramme de l'appui des Nations unies à l'analyse et à la
planification stratégique renforçant le cadre de développement national
xii
Figure 3 : Définition des priorités stratégiques pour les UNCT
46
Figure 4 : Résultats SMART
50
Figure 5 : Situation de référence, cibles et performances
58
Figure 6 : Analyse causale et diagrammes de causalité
84 Liste des tableaux Tableau 1 : Matrice des résultats de l'UNDAF (un tableau pour chaque effet
de l'UNDAF) 54
Tableau 2 : Cadre de suivi-évaluation de l'UNDAF (un pour chaque effet de
l'UNDAF) 62
Tableau 3 : Calendrier de Suivi et Evaluation 63 Synthèse Les présentes directives sont conçues à l'intention des équipes de pays des
Nations unies (UNCT) intervenant dans l'optique du renforcement de
l'analyse de la situation des pays et procédant à l'élaboration d'un Plan-
cadre des Nations unies pour l'aide au développement (UNDAF). Dans ces
directives, « équipe de pays (UNCT) » fait référence aux représentants des
organismes, fonds et programmes de l'Organisation, résidents ainsi que non
résidents, qui ?uvrent dans un pays donné sous la direction du
coordonnateur résident [1]. Vous trouverez ci-dessous un résumé du contenu des présentes directives.
Ces dernières sont subdivisées en cinq parties qui couvrent tous les
aspects de l'élaboration du CCA et de l'UNDAF. Chaque partie expose les
résultats minimum escomptés, les critères employés pour juger de la qualité
ainsi que les éléments obligatoires. Sur l'ensemble des directives, des
hyperliens permettent de consulter les principales ressources en ligne. Première partie - La coopération au sein des Nations unies au niveau des
pays
La Première partie décrit la mission et le rôle de l'UNCT. La section 1.1 précise la mission de l'UNCT, les résultats minimum
escomptés de la coopération de l'UNCT, la finalité de la contribution
analytique de l'UNCT et la fonction de l'UNDAF. Elle souligne l'importance
de la participation de tous les organismes des Nations unies, y compris les
organismes non résidents et les institutions spécialisées. Cette précision
est mis en avant à des endroits clés tout au long des directives,
cependant, dans un souci de concision, elle ne sera pas répétée dans cette
synthèse. La section 1.2 présente le cadre normatif du nouvel environnement de
l'aide, l'importance de l'appropriation par les autorités nationales et du
leadership de celles-ci, ainsi que les vastes partenariats tissés dans le
cadre du nouvel environnement de l'aide en pleine évolution, notamment avec
la société civile. La section 1.3 définit les éléments de la performance et les principes
d'engagement. Elle dégage tout d'abord les trois aspects fondamentaux dont
la présence au niveau du pays est un facteur de performance pour l'UNCT :
l'appropriation nationale, l'avantage comparatif central et l'efficacité et
la responsabilité maximales. Elle expose ensuite cinq principes
interdépendants qui doivent être appliqués au niveau du pays : a) Une approche axée sur les droits de l'homme (ADH) reposant sur les neuf
traités internationaux relatifs aux droits de l'homme ;
b) L'égalité des sexes et l'élimination de toutes les formes de
discrimination se fondant sur le sexe ;
c) La durabilité environnementale ;
d) La gestion axée sur les résultats (GR) ; et
e) Le renforcement des capacités. Cette section présente en outre le système d'appui et d'assurance qualité
(QSA) ainsi que le cadre pour la remise d'espèces aux partenaires
d'exécution (HACT). La section 1.4 indique brièvement les étapes à suivre par l'UNCT pour
l'élaboration de l'UNDAF, étapes qui sont ensuite détaillées dans les
chapitres 2, 3 et 4 : . Élaborer un « plan d'engagement », ou plan de travail, définissant les
grandes lignes du processus d'élaboration de l'UNDAF, afin de
s'assurer que les résultats issus de la coopération de l'UNCT
contribueront aux priorités nationales. . Examiner la qualité des processus analytiques actuels. . Décider de retenir l'une ou plusieurs des options suivantes : o Participation de l'UNCT aux travaux analytiques menés par les
organismes de l'État et harmonisés entre les donateurs, et
l'utilisation des résultats de ces travaux ;
o Tr