Genre Energie : les voies vers un développement durable

RAPPORT SENEGAL GENRE ENERGIE : LES VOIES VERS UN DEVELOPPEMENT DURABLE
Yacine DIAGNE GUEYE
Programme « Energie, Environnement,
Développement »
Avril 2006 TABLES DES MATIERES
Avant propos Résumé Liste des Sigles Introduction CONTEXTE ENERGETIQUE ET GENRE 1. Grands traits de la politique énergétique
2. Prise en compte de la dimension genre par le secteur de l'énergie
3. Conséquence des pratiques énergétiques
* Conséquences socio-économiques
* Conséquences environnementales GENRE - ENERGIE - OMD : QUELLES ARTICULATIONS QUE FAIRE 1. Partir des besoins des femmes
2. Développer le partenariat multi acteurs
QUELLES OPPORTUNITÉS CONCLUSION RECOMMANDATIONS
ETUDES DE CAS 1. Genre, Energie et Pauvreté : Des communautés en marge du
développement
2. PROGEDE : Programme de Gestion Durable et Participative des
Energies traditionnelles et de Substitution
3. Le pompage éolien
4. La Plate Forme Multifonctionnelle Avant propos Le présent rapport se veut une contribution au processus de préparation de
la quatorzième session de la Commission sur le Développement durable (CDD)
prévue du 1 au 12 mai 2006 au siège des Nations Unies à New York. Au cours
de cette session d'examen, quatre questions thématiques seront à l'ordre du
jour : l'énergie pour un développement durable, le changement climatique,
le développement industriel et la pollution de l'air/atmosphère. En tant que partenaire du Réseau ENERGIA, le Programme Energie
Environnement et Développement de ENDA Tiers Monde mène le processus au
Sénégal par l'organisation d'une journée de consultation nationale et
l'élaboration d'un rapport national sur la problématique du genre et de
l'énergie. La journée de consultation sera un cadre interactif de
discussion entre les acteurs nationaux et de proposition de recommandations
pertinentes. L'élaboration du rapport fera le point sur l'intégration du
genre dans le secteur de l'énergie, fournira des informations utiles sur
les interrelations entre le genre et l'énergie dans la dynamique de lutte
contre la pauvreté et d'atteinte des OMD, et fera état de cas spécifiques
relatifs à la problématique genre énergie. Les résultats de l'atelier et le rapport national seront transmis à la
Commission Nationale sur le Développement Durable (CNDD) en tant que
contribution du groupe des femmes du Sénégal. Il est souhaité que ce rapport présente un intérêt pour ceux qui ont à
l'idée, l'intégration du genre dans les politiques et programmes sur
l'énergie, l'accès des populations pauvres aux services énergétiques ainsi
que le développement économique et social des femmes garant d'un
développement durable.
Résumé Depuis quelques années, la réflexion est lancée au niveau international sur
la problématique du genre et de l'énergie, ce qui a largement contribué à
dépasser les idées reçues et d'exploiter de plus larges horizons en faveur
des femmes. La prise en compte du genre dans le secteur de l'énergie
intègre le cadre des besoins ainsi que la démarche politique pour une
meilleure intégration de la femme dans le tissu du développement économique
et social. Cependant, au Sénégal, l'intégration du genre dans le secteur de
l'énergie ainsi que dans les autres cadres de planification reste encore à
être réellement effective, malgré des avancées notables dans la prise en
compte des besoins par les secteurs sociaux du développement. Plus qu'un
moyen de facilitation et de réalisation d'objectifs, l'énergie est un
facteur essentiel de développement social, économique, culturel et
d'épanouissement des femmes dans la société. De nombreuses initiatives ont été développées dans le cadre de projets
nationaux, de programmes et projets de développement, ainsi que par
l'intermédiaire de divers autres partenaires. Cependant, des populations se
sentent encore exclues de la trajectoire de sortie de crise par l'absence
de facteurs de production pour assurer simplement la sécurité alimentaire.
Dans ce cadre, le Programme Energie Environnement et Développement de Enda
tiers-monde a contribué à la réflexion à travers une étude mettant en
exergue : (i) les liens inextricables existants entre le genre, l'énergie
et la pauvreté, (ii) le caractère multisectoriel de l'énergie, ainsi que
(iii) la complexité et le caractère multidimensionnel de l'accès des
populations pauvres aux services énergétiques, en particulier les
femmes[1]. Parler d'énergie relève pour beaucoup de la seule compétence du département
de l'énergie qui à lui seul détient les clés de la résolution des problèmes
alors qu'une approche transversale est plus à même de satisfaire les
besoins liés à l'eau, à la santé, à l'éducation, à la formation, au
développement d'entreprises, à l'accès au crédit, à la création
d'opportunités, etc. Cette vision sectorielle de l'énergie que le DRSP a
renforcé, contribue à n'en pas douter à la pérennisation des problèmes
d'ordre pratique (cuisson, éclairage, chauffage, etc.), mais surtout
stratégiques (agriculture, santé, éducation, création de revenus, etc.) Des efforts ont été fournis au Sénégal sur la prise en compte des aspects
genre dans la planification des politiques et programmes sectoriels, mais
la concrétisation réelle de ces efforts pose encore problème. En outre, la
satisfaction des besoins énergétiques par l'allocation de la technologie
appropriée est encore loin d'être satisfaite par manque de vision
globalisante. La prise en charge de l'électrification rurale par une agence
nationale est probablement une réponse à la demande, mais la réalité
sociale et économique appelle d'abord la satisfaction des besoins humains
fondamentaux et l'utilisation de l'énergie comme un facteur de production.
LISTE DES SIGLES
AFDS : Agence du Fonds de Développement Social
ASER : Agence Sénégalaise d'Electrification Rurale
CEDEAO : Communauté Economique des Etats de l'Afrique de l'Ouest
CDD : Commission sur le Développement Durable
CIMES : Comité Intersectoriel pour la mise en ?uvre des synergies entre
l'énergie et les autres secteurs stratégiques de lutte contre la
Pauvreté
CONSERE : Conseil National Supérieur sur l'Environnement et les
Ressources Naturelles
CTL : Projets de Conservation des Terroirs du Littoral Sud et
Nord
CVGD : Comités Villageois de Gestion et de Développement
DSRP : Document de Stratégie de Réduction de la Pauvreté
ENDA : Environnement Développement Action dans le Tiers Monde
ENERGIA : Réseau International sur les Femmes et l'Energie Durable
ERIL : Electrification Rurale par des Initiatives Locales
FDL : Fonds de Développement Local de Kédougou
FENU : Fonds d'Equipement des Nations Unies
GED : Genre et Développement
GIE : Groupement d'Intérêt Economique
GVEP : Global Village Energy Partnership
OMD : Objectif du Millénaire pour le Développement
ONG : Organisation non Gouvernementale
ONUDI : Organisation des Nations Unies pour le Développement Industriel
PAGF : Projet d'appui au groupement de promotions féminines
PANAF : Plan d'Action National de la Femme
PADDEL : Programme d'Appui à la Décentralisation et au Développement
Local
PADMIR : Programme d'Appui à la Décentralisation en Milieu Rural
PAREP : Programme d'Appui pour la Réduction de la Pauvreté
PFM : Plate Forme Multifonctionnelle
PNIR : Programme National d'Infrastructures Rurales
PNUD : Programme des Nations Unies pour le Développement
PME / PMI : Petite et Moyenne Entreprise, Petite et Moyenne Industrie
PREVINOBA : Projet de Reboisement Villageois dans le Nord Ouest du Bassin
Arachidier
PREM : Projet Energétique Multisectoriel
PROBOVIL : Projet Boisements Villageois de Louga et Mbacké
PROGEDE : Programme de Gestion Durable et Participative des Energies
Traditionnelles et de Substitution
PSIDEL : Programme de Soutien aux Initiatives de Développement Local
SNEEG : Stratégie Nationale pour l'Equité et l'Egalité de Genre
UEMOA : Union Economique et Monétaire Ouest Africaine
VEV : Vent Eau pour la Vie
Introduction L'accès à l'énergie est devenu un objectif prioritaire pour la communauté
internationale. Le sommet du Millénaire en 2000, la 9ième session de la CDD
en 2001 et le sommet Mondial sur le Développement durable en 2002 ont
réaffirmé l'accès des populations, notamment pauvres à des services
énergétiques modernes et abordables. Plus près de nous, la CEDEAO a élaboré
un livre blanc sur l'accès aux services énergétiques des populations
rurales et périurbaines pour l'atteinte des OMD[2] et au niveau national,
le Ministère de l'Energie en a fait un objectif majeur[3]. Parallèlement à la dynamique internationale sur l'énergie, la réflexion sur
la prise en compte des femmes dans le secteur de l'énergie et pour une
énergie durable, a connu d'importantes avancées sous le dynamisme du réseau
International sur les Femmes et l'Energie Durable (ENERGIA) et du Programme
Energie, Environnement et Développement de ENDA. Les institutions
impliquées dans ce processus à travers le monde, contribuent en termes de
recherche, de réflexion, de priorités d'action et de lobbying, à une
meilleure prise en compte du genre dans la planification énergétique et la
mise en ?uvre des pro