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REPUBLIQUE DE GUINEE Travail - Justice - Solidarité DRAFT 22/11/ 2011 FASCICULE 1. CONTENU GLOBAL Conakry, Décembre 2011 Ministère du Plan
SOMMAIRE
INTRODUCTION 11
PREMIERE PARTIE : CONTEXTE GLOBAL ET APPROCHE METHODOLOGIQUE 13 CHAPITRE I : CONTEXTE GLOBAL 14
1.1.1 Présentation sommaire de la Guinée 14
1.1.2 Contexte national 14
1.1.3 Contexte régional et international 17
CHAPITRE II : APPROCHE METHODOLOGIQUE ET ARTICULATION 20
1.2.1 Méthodologie 20
1.2.2 Cadre global de planification et gestion du développement,
ancrage et articulation 21
1.2.3 Ancrage et articulation: 22 DEUXIEME PARTIE : SCHEMA GLOBAL DE DEVELOPPEMENT 25 CHAPITRE I : ORIENTATIONS STRATEGIQUES, AXES PRIORITAIRES ET OBJECTIFS
GLOBAUX 26
Axe 1. Amélioration de la gouvernance et réformes institutionnelles 26
Axe 2. Lutte contre la pauvreté, poursuite des OMD et valorisation des
ressources humaines 27
Axe 3. Développement des infrastructures économiques et des équipements
socio collectifs 28
Axe 4. Développement et expansion économique et promotion des secteurs
porteurs de croissance 29
Axe 5. Restructuration des forces de défense et de sécurité 30
Objectifs globaux 30
CHAPITRE II : POPULATION ET DEVELOPPEMENT 31
2.2.1 Répartition de la Population 31
2.2.2 Indicateurs sociodémographiques 32
2.2.3 Mouvements migratoires 33
2.2.4 Population active, emploi, chômage 35
2.2.5 Intégration des objectifs de population 36
CHAPITRE III : RETABLISSEMENT ET RENFORCEMENT DES EQUILIBRES
MACROECONOMIQUES 37
2.3.1 Evolution récente 37
2.3.2 Perspectives et programme d'action 39
2.3.2.1 Réforme des finances publiques 40
2.3.2.2 Politique monétaire 42
2.3.2.3 Balance des paiements 43
CHAPITRE IV : CROISSANCE ECONOMIQUE 44
2.4.1 Évolution récente 44
2.4.2 Perspectives et stratégie de croissance 45
2.4.2.1 Stimulation de la croissance 45
2.4.2.2 Promotion des PME/PMI 50
2.4.2.3 Développement de la structure de l'économie 51
2.4.2.4 Amélioration de la compétitivité et de la productivité 52
2.4.2.5 Approfondissement du processus d'intégration 53
CHAPITRE V : DEVELOPPEMENT SOCIAL ET ATTEINTE DES OMD 55
2.5.1 Exigence de l'équité 55
2.5.2 Développement humain et accélération des OMD 55
2.5.3 Promotion de la jeunesse et de l'emploi des jeunes 62
2.5.4 Couverture Sociale 63
CHAPITRE VI : AMELIORATION DE LA GOUVERNANCE 63
2.6.1 Gouvernance administrative 64
2.6.2 Gouvernance économique 64
2.6.3 Gouvernance politique et démocratique 66
2.6.4 Gouvernance judiciaire 68
2.6.5 Réforme des forces de défense et de sécurité 68
CHAPITRE VII : DEVELOPPEMENT DURABLE 70
CHAPITRE VIII: DECENTRALISATION POUR RENFORCER LE DEVELOPPEMENT REGIONAL
ET LOCAL 72
CHAPITRE IX : SCHEMA D'INVESTISSEMENT 73
2.9.1 Nouvelle approche d'investissement 73
2.9.2 Investissements sectoriels 77
2.9.3 Investissements Publics 80
Caractéristiques Générales du Programme 2012-2014 80
Répartition sectorielle des investissements publics 82
Répartition Spatiale des Investissements Publics 83
CHAPITRE X : SCHEMA DE FINANCEMENT 83
2.10.1 Schéma global 83
2.10.2 Mobilisation de l'Epargne 85
2.10.3 Mobilisation des Ressources Budgétaires 85
2.10.4 Mobilisation des ressources du système financier 86
2.10.5 Mobilisation du Financement Extérieur 87
Aide Publique au Développement 87
Financement extérieur privé 87
CHAPITRE XI : Cadre opérationnel de mise en ?uvre du Plan 88 TROISIEME PARTIE : STRATEGIES DES POLITIQUES ECONOMIQUES ET SOCIALES
(synthese) 90 CHAPITRE I : DEVELOPPEMENT DES SECTEURS ECONOMIQUES 91
3.1.1 Agriculture 91
3.1.2 Pêche 101
3.1.3 Elevage 103
3.1.4 Forets et sylviculture 105
3.1.5 Energie 108
3.1.6 Mines 110
3.1.7 Transport et travaux publics 113
3.1.8 Industries manufacturières 119
3.1.9 Tourisme et artisanat 120
3.1.10 Commerce 128
3.1.11 Urbanisme et Habitat 132
3.1.12 Télécommunications et Nouvelles Technologies de l'Information
135
3.1.13 Communications 138
CHAPITRE II : DEVELOPPEMENT DES SECTEURS SOCIAUX 141
3.2.1 Santé et Hygiène Publique 141
3.2.2 Education pré-universitaire 145
3.2.3 Enseignement Technique et Formation Professionnelle 153
3.2.4 Enseignement Supérieur et Recherche Scientifique 157
Enseignement supérieur 158
Recherche scientifique 159
3.2.5 Alphabétisation, Education non formelle et Promotion des Langues
Nationales 160
3.2.6 Promotion de la Jeunesse 165
3.2.7 Affaires Sociales et Protection des couches vulnérables 167
3.2.8 Arts et Culture 169
3.2.9 Sports 170
CHAPITRE III : DEVELOPPEMENT DES SECTEURS TRANSVERSAUX 171
3.3.1 Administration publique 171
3.3.2 Administration du Territoire et Décentralisation 173
3.3.3 Justice 175
3.3.4 Genre 176
3.3.5 Environnement 177
3.3.6 Défense et Sécurité 183 QUATRIEME PARTIE : PLANS REGIONAUX DE DEVELOPPEMENT (SYNTHESE) 184 REGION ADMINISTRATIVE DE BOKE 185
ZONE SPECIALE DE CONAKRY 186
REGION ADMINISTRATIVE DE FARANAH 186
REGION ADMINISTRATIVE DE KANKAN 187
REGION ADMINISTRATIVE DE KINDIA 188
REGION ADMINISTRATIVE DE LABE 189
REGION ADMINISTRATIVE DE MAMOU 189
REGION ADMINISTRATIVE DE N'ZEREKORE 190 Annexe : Plan d'Actions Prioritaires 2011 193 PREFACE [pic]
RESUME EXECUTIF L'élaboration du document du Plan Quinquennal de développement s'est
déroulée selon une approche participative qui a impliqué l'ensemble des
acteurs du développement dans les secteurs public et privé, les
représentants de la population et la société civile aux niveaux national et
local. Cette concertation élargie a permis de cerner les défis et les
problématiques posées et dégagé des pistes de réflexion complétant
l'analyse faite en examinant les documents et informations disponibles. Partant de l'ampleur des défis à relever et des enjeux dans les différents
domaines économiques et sociaux, et plus particulièrement ceux relatifs aux
Objectifs du Millénaire pour le Développement (OMD), le gouvernement a opté
pour les cinq axes stratégiques suivants qui représentent le fondement du
Plan quinquennal : (i) amélioration de la gouvernance ; (ii) lutte contre
la pauvreté; (iii) développement des infrastructures de base ; (iv)
expansion économique et promotion des secteurs porteurs de croissance ; (v)
restructuration des forces armées et de sécurité. La méthodologie suivie pour la confection du document du Plan a inclut un
certain nombre d'étapes dont l'étude de scénarios de croissance et
d'investissement répondant au mieux aux défis du développement économique
et social et alliant les exigences des équilibres macroéconomiques et
financiers à rétablir. Les différentes options examinées se sont adossées
aux projections et prévisions qui ressortent du cadrage macroéconomique
''Modèle de Simulation de l'Economie Guinéenne (MSEGUI)'' utilisant des
variables relatives au contexte économique et financier aussi bien
intérieur qu'extérieur. Il en est résulté un schéma global du Plan exprimant les choix qui ont été
retenus pour le quinquennat et qui ont orienté la définition des priorités
et objectifs sectoriels ainsi que l'élaboration des plans régionaux de
développement. Les projections et politiques retenues dans le schéma global sont résumées
dans les points suivants : 1. le taux de croissance du PIB réel, projeté selon une approche
graduelle tenant compte de l'effort que nécessite la mobilisation
progressive des investissements et la capacité d'absorption, est de 6,1%
en moyenne annuelle sur les cinq années du Plan. La croissance ainsi
projetée devrait évoluer du niveau de 1,9% estimé pour 2010, à 4% en
2011, et 8,1% en 2015.
La croissance de la production, tenant compte d'un certain nombre de
facteurs, notamment les potentiels naturels et humains, la nécessité de
diversifier l'économie, et les objectifs sociaux, sera portée par
l'agriculture (5,8% de progression en moyenne), l'élevage (5%), la pêche
(5,1%), les mines (5,9%), le secteur manufacturier (6,3%), l'eau et
l'électricité (7,8%), les BTP (9,4%), le commerce (6,1%), et le transport
(6%). D'autres secteurs productifs tels que le tourisme et l'artisanat
contribueront également à la formation du PIB et à la création de
richesses.
2. En tenant compte du croît démographique qui resterait
vraisemblablement élevé (3,1%), la croissance de la production devrait
résulter en une progression du PIB par habitant de l'ordre de 2,8% en
moyenne et à prix constants. Vers la dernière année du Plan, la
croissance du PIB par habitant pourrait s'élever à 4,7%, et continuer à
des rythmes plus élevés les années suivantes.
3. La structure du PIB devrait se consolider davantage. Elle verra une
amélioration de la contribution des secteurs porteurs de croissance, et qui
devront, de ce fait attirer des volumes d'investissement croissants. A ce