strategie nationale de protection sociale en ... - WordPress.com

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|Ministère des Affaires Economiques et du Développement |
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|Comité du Pilotage de la Stratégie Nationale de Protection Sociale |
|STRATEGIE NATIONALE DE PROTECTION SOCIALE EN MAURITANIE |
|Elément essentiel pour l'équité et la lutte contre la pauvreté |
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|Version Finale |
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|Réalisée avec l'appui de l'UNICEF |
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|Juin 2013 |
Table de Matières
Liste des encadrés, tableaux et figures v
Sigles et abréviations vi
PREFACE x
PARTIE I : INTRODUCTION ET CONTEXTE 1
1. INTRODUCTION ET CADRE CONCEPTUEL 1
1.1 L'importance grandissante de la Protection Sociale 1
1.2 Définitions et dimensions de la protection sociale 2
2. CONTEXTE NATIONAL 5
2.1 Données générales et cadre du développement 5
2.2 Pauvreté et vulnérabilité en Mauritanie 8
3. ETAT DES LIEUX DE LA PROTECTION SOCIALE EN MAURITANIE 14
3.1 Pauvreté et vulnérabilités : Implications pour la protection
sociale 14
3.2 Résultats principaux de l'étude diagnostique de la
protection sociale en Mauritanie 17
3.3 L'ancrage de la protection sociale dans le CSLP 19
PARTIE II : FONDEMENTS DE LA PROTECTION SOCIALE EN MAURITANIE 21
4. VISION NATIONALE, OBJECTIFS, STRATEGIE GLOBALE ET PRINCIPES DE BASE
21
4.1 Vision Nationale 21
4.2 Objectifs 21
4.3 Stratégie globale 21
4.4 Principes de base 22
PARTIE III : AXES STRATEGIQUES 25
5. DEFINITION DES AXES STRATEGIQUES 25
6. AXE 1. SECURITE ALIMENTAIRE, NUTRITION, ENVIRONNEMENT ET CHANGEMENTS
CLIMATIQUES 26
6.1 Introduction et contexte 26
6.2 Sécurité alimentaire 27
6.3 Nutrition 34
6.4 Environnement et changements climatiques 38
7. AXE 2. SANTE ET EDUCATION 42
7.1 Introduction et contexte 42
7.2 Santé 42
7.3 Education 48
8. AXE 3. SECURITE SOCIALE ET TRAVAIL/EMPLOI 56
8.1 Introduction et contexte 56
8.2 La sécurité sociale 56
8.3 L'Emploi 60
9. AXE 4. AMELIORATION DU CADRE DE VIE 64
9.1 Introduction et contexte 64
9.2 Eau et assainissement 64
9.3 Habitat social 66
9.4 L'énergie domestique 68
10. AXE 5. ASSISTANCE SOCIALE ET PROMOTION DES GROUPES VULNERABLES 70
10.1 Introduction et contexte 70
10.2 Diagnostic du secteur 70
10.3 Populations cibles et éléments principaux de la Stratégie
Nationale de Protection Sociale 71
PARTIE IV : MESURES DE MISE EN ?UVRE ET D'ACCOMPAGNEMENT 86
11. ANALYSE BUDGETAIRE, MECANISMES DE FINANCE, ET MOBILISATION DES
RESSOURCES 86
11.1 Introduction 86
11.2 Budget de la protection sociale 87
11.3. Budget actuel de la protection sociale 89
11.4 Stratégie de mobilisation des ressources 94
12. CADRE INSTITUTIONNEL DE COORDINATION 100
12.1 Justification d'un cadre institutionnel pour la SNPS 100
12.2 Description des différents intervenants 100
12.3 Les expériences de schémas institutionnels en Mauritanie
101
12.4 Proposition d'un schéma institutionnel pour le pilotage et
le suivi de la mise en ?uvre de la SNPS 102
12.5 Mise en ?uvre de la stratégie 103
13. MESURES D'ACCOMPAGNEMENT 104
13.1 Renforcement des bases de données analytiques sur la
pauvreté/vulnérabilité et des systèmes de ciblage, suivi et
évaluation 104
13.2 Renforcement des capacités institutionnelles et techniques
105
13.3 Renforcement du cadre législatif, réglementaire et de mise
en ?uvre 106
13.4 Valorisation des systèmes locaux d'entraide communautaire
et renforcement des processus décentralisés de développement
local 107
13.5 Mobilisation sociale, renforcement et extension des
partenariats stratégiques 107
13.6 Renforcement et extension des services sociaux de base 108
14. PROCHAINES ETAPES : FEUILLE DE ROUTE 109
ANNEXE 1 : REFERENCES BIBLIOGRAPHIQUES 111
ANNEXE 2 : COMPOSITION DU COMITE CHARGE DU SUIVI DE L'ELABORATION DE LA
STRATEGIE NATIONALE DE PROTECTION SOCIALE 122
ANNEXE 3 : BUDGET RECONSTITUE DE LA PROTECTION SOCIALE 123
PLANS D'ACTIONS (2012-2015) 126 Liste des encadrés, tableaux et figures
Encadrés
Encadré 1. Bilan du CSLP II 7
Encadré 2. Groupes vulnérables : Politique nationale de la santé et
d'action sociale (2006-2015) 16
Encadré 3 Les transferts en espèces : Expériences pilotes et perspectives
en Mauritanie 32
Encadré 4. L'année 2011 : Situation critique 33
Encadré 5. Principaux éléments du Programme de Solidarité Nationale (PSN)
2011 91
Tableaux Tableau 1. Synthèse des indicateurs de la vulnérabilité selon le niveau de
pauvreté, le milieu et le sexe 15
Tableau 2. Axes stratégiques et objectifs de la politique de protection
sociale 25
Tableau 3 : Principaux indicateurs de la croissance de l'économie, 2006-
2015. 88
Tableau 4 : Principaux indicateurs budgétaires, 2006-2015. 89
Tableau 5. Principaux indicateurs des dépenses de protection sociale. 90
Tableau 6. Les dépenses de PS par composante en milliers d'ouguiya (Sans
les dépenses du PSN) 94
Tableau 7 : Ressources budgétaire en milliards d'ouguiya, 2006-2015 96
Tableau 8 : Intervenants publics par axe stratégique 100
Tableau 9. Prochaines étapes : Feuille de route 109
Tableau 10 : Budget reconstitué de la protection sociale en million d'UM
(2010-2011) 123
Figures Figure 1. Cadre conceptuel des quatre dimensions de la protection sociale
4
Figure 2. Carte de la pauvreté en Mauritanie par wilaya (2008) 8
Figure 3. Contribution à l'étendu de la pauvreté par wilaya 8
Figure 4. L'étendue de la pauvreté des moughataa les plus vulnérables 9
Figure 5. Extrême pauvreté dans les 11 moughataas les plus touchées 10
Figure 6. Indicateurs sociaux et pauvreté : Education et santé à risque 12
Figure 7. Indicateurs globaux de malnutrition selon les quintiles de
pauvreté en 2008 12
Figure 8. Analyse diagnostique de la protection sociale en Mauritanie :
Atouts et défis 18
Figure 9. Poids des composantes dans les dépenses de PS, 2010-2011 93 Sigles et abréviations
|ACF |Action Contre la Faim |
|ADU |Agence Pour le Développement Urbain |
|AGR |Activité Génératrice de Revenus |
|AND |Association Nutrition et Développement |
|ANEPA |Agence Nationale pour l'Eau et l'Assainissement |
|ANAPEJ |Agence Nationale de la Promotion de l'Emploi des Jeunes |
|ANAIR |Agence Nationale d'Appui et d'Insertion des Refugiés |
|APAUS |Agence pour la Promotion de l'Accès Universel aux Services |
| |de Base |
|APD |Aide Publique au Développement |
|ARV |Anti Rétroviraux |
|BAD |Banque Africaine pour le Développement |
|BCI |Budget Consolidé d'Investissement |
|BCM |Banque Centrale de Mauritanie |
|BE |Budget d'Etat |
|BGE |Budget General de l'Etat |
|BID |Banque Islamique de Développement |
|BIT |Bureau International du Travail |
|BGI |Budget General d'Investissement |
|BM |Banque Mondiale |
|BTP |Secteur des Bâtiments et Travaux Publics |
|CAC |Centre d'Alimentation Communautaire |
|CAMEC |Centrale d'Achats de Médicaments Essentiels Matériels et |
| |Consommables Médicaux |
|CBMT |Cadre Budgétaire à Moyen Terme |
|CCT |Conditional Cash Transfer |
|CDE |Convention Internationale Relative aux Droits de l'Enfant |
|CDHAHRSC |Commissariat aux Droits de l'Homme, à l'Action Humanitaire |
| |et aux Relations avec l