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REPUBLIQUE DE MADAGASCAR
Tanindrazana - Fahafahana - Fandrosoana ------------------- MINISTERE DE L'EDUCATION NATIONALE ET
DE LA RECHERCHE SCIENTIFIQUE
(MENRS) ------------------- |AMELIORATION DE LA GESTION DE L'EDUCATION A MADAGASCAR |
|(AGEMAD) | |TOROLALANA HO AN'NY MPAMPIANATRA |
|GUIDE DES OUTILS A L'USAGE DE L'ENSEIGNANT |
SEPTEMBRE 2005 PREFACE A l'heure de la mise en ?uvre de la réforme du système éducatif
et du « plan Education Pour Tous », l'Amélioration de la Gestion de
l'Education dans les pays Africains (AGEPA) se présente pour Madagascar
comme une opportunité à saisir. En effet, il apparaît actuellement, et de
manière évidente, que les responsables du système d'enseignement primaire
malgache sont confrontés à des problèmes immédiats d'organisation et de
restructuration. Ainsi, malgré les efforts consentis et en dépit des
résultats obtenus par le Ministère de l'Education Nationale et de la
Recherche Scientifique, le degré d'efficacité de ce secteur est encore
relativement faible. Devant cette situation, et a fortiori dans le contexte
de l'objectif de l'Education Pour Tous qui a pu doter le système de
ressources supplémentaires très importantes, notre pays a choisi de
procéder à son tour à l'Amélioration du système Educatif de Madagascar
(AGEMAD), en donnant une priorité à la qualité de l'enseignement. Et c'est
ainsi qu'AGEMAD a vu le jour. Les objectifs généraux d'AGEMAD visent à améliorer la gestion
du système éducatif, à améliorer l'allocation des ressources, à transformer
les ressources en qualité de l'apprentissage, à renforcer les capacités des
acteurs et à faciliter la prise de décision des responsables à tous
niveaux. De ce fait, en cherchant à identifier la structure des
responsabilités aux différents échelons de décision, en instaurant des
mécanismes de suivi et de contrôle des tâches que sont tenus de réaliser
les différents acteurs impliqués dans le fonctionnement du secteur
éducatif, le système AGEMAD constitue l'outil incontournable pour qui veut
résoudre les nombreux défis que pose la gestion actuelle du secteur
éducatif à Madagascar. Les outils proposés par AGEMAD sont donc mis à la disposition
de tous les acteurs de l'éducation, allant des équipes des CISCO jusqu'aux
enseignants des écoles les plus reculées, en passant par les Chefs ZAP et
les Directeurs d'école, sans oublier bien entendu les FAF, les FRAM et les
Communautés. Ainsi, si ces acteurs du système éducatif malgache, imprégnés
et convaincus de sa philosophie, s'approprient du contenu et de
l'utilisation des outils de l'initiative AGEMAD , il est certain qu'ils
seront capables d'utiliser à bon escient les outils de procédure et le
Tableau de bord. L'allocation des ressources et les résultats de
l'apprentissage seront ainsi améliorés. Le Ministère de l'Education Nationale et de la Recherche
Scientifique est persuadé que tous les responsables à tous les niveaux du
système éducatif malgache ne failliront pas à leurs responsabilités. Il est
convaincu que, comme d'habitude, ils sauront saisir l'opportunité qui leur
est offerte et ne manqueront pas de recourir aux outils AGEMAD pour
améliorer les résultats scolaires des élèves. En guise de conclusion à cette préface, il importe
de noter le poids des contributions techniques et financières de tous les
partenaires du système éducatif malgache. Je voudrais ainsi remercier, au
nom du Ministère de l'Education Nationale et de la Recherche Scientifique,
et de façon particulière, la Banque Mondiale, la Coopération Française,
l'UNICEF et l'ONG Aide et ACTION. Le Ministre de l'Education Nationale
et de la Recherche Scientifique
Haja Nirina RAZAFINJATOVO
INTRODUCTION Les responsables du système d'enseignement primaire malgache sont
confrontés à des problèmes immédiats d'organisation et de restructuration.
En effet, malgré les efforts consentis, le degré d'efficacité de ce secteur
est encore relativement faible. Les taux de survie des élèves sont peu
élevés, les redoublements sont bien trop fréquents, en dépit des mesures
prises officiellement dans ce domaine, et les niveaux d'apprentissage
restent encore faibles. Beaucoup de ces problèmes trouvent leur explication
dans une mauvaise organisation du temps, et une gestion peu efficace du
processus pédagogique dans les écoles et dans les classes. Devant cette situation, et a fortiori dans le contexte de l'objectif de
l'Education Pour Tous (qui prévoit de mobiliser des ressources
supplémentaires très importantes à l'éducation dont il faudra naturellement
savoir tirer partie au mieux), il est nécessaire et urgent de trouver des
mécanismes et des outils qui permettent d'améliorer la gouvernance du
secteur d'enseignement primaire. Le dispositif AGEMAD cherche à atteindre un tel objectif en identifiant les
responsabilités et en assurant le suivi et le contrôle des tâches de chaque
acteur du système éducatif. Il s'agit d'utiliser des outils de gestion
simples et efficaces pour transformer, de manière plus optimale
qu'actuellement, les ressources allouées aux école. Les véritables acteurs du système éducatif sont ceux qui détiennent des
attributions bien précises et qui sont responsables devant un supérieur
hiérarchique. Il en est ainsi des enseignants, du Directeur d'école, du
Chef de Zone Administrative et Pédagogique (ZAP), de l'équipe de la
Circonscription Scolaire (CISCO), de l'équipe de la Direction Inter-
Régionale de l'Enseignement Secondaire et de l'Education de Base (DIRESEB),
du Ministère de l'Education Nationale et de la Recherche Scientifique
(MENRS). Par ailleurs, l'Association des Parents d'Elèves (FRAM) et la Communauté
pour l'amélioration de l'éducation (FAF) sont les partenaires privilégiés
et incontournables de ces acteurs. En effet, ils ont un rôle primordial à
jouer pour la sensibilisation des communautés, la contribution matérielle
au fonctionnement des écoles, la contribution financière nécessaire au
paiement des salaires des enseignants FRAM et pour la gestion des caisses
écoles. Conçu comme un dispositif simple et performant, AGEMAD prend le parti de ne
considérer que les tâches les plus spécifiques et les plus pertinentes à
chaque acteur, en distinguant les tâches d'exécution, les tâches de
supervision et les tâches de suivi. Les interrelations entre les acteurs
permettent de renforcer l'exécution des tâches. Les tâches de suivi et
d'évaluation sont donc les garanties indispensables à la bonne gouvernance. AGEMAD met à la disposition des acteurs des outils simples qui ne sont pas
forcément nouveaux et qui les aideront dans l'exécution de leurs tâches.
Deux ensembles d'outils peuvent être distingués : le premier ensemble est
réservé aux agents ?uvrant au niveau des écoles (Directeurs, enseignants,
communauté éducative) et le second ensemble est destiné aux administrateurs
(CISCO, ZAP). Des outils spécifiques à chaque tâche ont été préparés au
sein de l'AGEMAD et sont mis à la disposition de chaque acteur pour l'aider
dans l'exécution de ses activités. Ces outils vont favoriser l'interaction
et l'harmonisation des tâches à chaque niveau de responsabilité. Il ne
s'agit pas seulement de remplir des fiches, mais ces fiches sont à
exploiter pour améliorer la performance. Ainsi, le remplissage des fiches
doit être actualisé en permanence et doit respecter les consignes décrites
dans les guides puisque chaque acteur signataire des fiches est responsable
à part entière du contenu et de l'exploitation des fiches. PRESENTATION DES OUTILS DE L'ENSEIGNANT
Parmi les tâches à la fois pédagogiques, administratives et relationnelles,
qui incombent à chaque enseignant, AGEMAD privilégie la préparation du
travail scolaire, les tâches de suivi et d'évaluation des élèves et celles
liées au contrôle du temps d'apprentissage. En effet, l'enseignant est
l'acteur principal et le premier responsable de la réussite de
l'apprentissage des élèves. Il doit respecter et gérer le temps
d'apprentissage. Il doit aussi travailler en étroite collaboration avec le
Directeur de l'école afin de partager les informations et d'en discuter
avec lui. En se focalisant sur un nombre de responsabilités restreint, mais
essentielles du point de vue de la finalité du secteur éducatif, AGEMAD
veut être un dispositif simple et performant, capable de garantir dans les
meilleures conditions la bonne gouvernance du système d'enseignement.
Toutes les tâches prises en compte ont chacune leur importance. Ainsi, des
outils ont été conçus et mis à disposition des enseignants selon le tableau
suivant. LISTE DES OUTILS DES ENSEIGNANTS
|Objectifs à |Activités à |Code |Outils |Domaine |Période|
|atteindre |entreprendre | | | |d'utili|
| | | | | |sation |
|Aider les |Elaborer la |E1A/PED |Fiche de |Pédagogie|En